【2020年中央一号文件】发布(农村电商)负重前行

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2020-02-06 20:32:54 转载

2月5日晚，新世纪第17个指导“三农”工作的中央一号文件由新华社受权发布。文件题为《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，从坚决打赢脱贫攻坚战、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收、加强农村基层治理、强化农村补短板保障措施等五大方面对当前“三农”工作进行了安排部署。

文件明确指出，2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，农业农村工作要围绕完成上述两大目标任务，突出两大重点任务，即确保脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上；同时，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

农村电商依然是文件关注的重点内容之一，补短板的政策导向非常明确。文件指出：“启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。安排中央预算内投资，支持建设一批骨干冷链物流基地。国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。”

随着农村电商的迅速发展，基础设施的短板制约愈发明显，在下行方面，主要是快递到达率的问题；在上行方面，快递降费提速问题、生鲜产品的贮藏保鲜及冷链运输等都是行业的痛点。所以，近年中央一号文件明显加大了这方面的政策支持力度。如2016年中央一号文件即提出“完善跨区域农产品冷链物流体系，开展冷链标准化示范”；此后各年政策力度逐步加大。2019年中央一号文件除提出“实施‘互联网+’农产品出村进城工程”外，要求“完善县乡村物流基础设施网络，支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点”；“加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设”等，均触及了农村电商发展的难点、痛点问题。经过持续努力，到2019年8月，全国快递网点已经覆盖乡镇超3万个，覆盖率达95%，26个省份实现快递网点乡镇全覆盖。

但生鲜农产品的供应链体系建设依然任重道远，因为环节众多，投资巨大，电商企业难以完全承担，特别是冷链体系具有明显的公益性，是难以赢利的重资产投入，一些生鲜电商企业在此方面进退维谷，不建则难以保证品质，建则面临投不起回报慢等问题，相信随着政策力度的持续加大，这一短板会逐渐得到弥补。

今年的文件还提出：“有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。”这相当于明确了电子商务进农村综合示范县项目的政策重点，扩大覆盖面，继续加强乡村物流建设，而村级电商站点还是要加强建设。目前，国定贫困县的电子商务进农村综合示范县项目基本覆盖完毕，这样2020年会有更多非贫困县得到项目支持，为农村电子商务再添动力。而做得好的县还会继续享受综合示范“升级版”政策，得到二轮支持，对一个县而言，2000万的专项资金会有大作用。

除过值得期待的政策红利外，农村电商还需要在2020年负重前行，只争朝夕，为脱贫攻坚的最后决战竭尽全力。从2014年底电商扶贫被列入脱贫攻坚十大工程之一以来，电商扶贫在政府引导、平台推动、电商经营主体和社会各界广泛参与等各方努力下，成为脱贫攻坚的创新路径和新动力。2019年国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，财政部、国务院扶贫办等中央部委出台了多项配套文件，进一步推动了电商扶贫发展。助力脱贫攻坚，电商扶贫应进一步强化精准扶贫理念，用好消费扶贫红利，充分利用网红经济，扩大定制、领养、众筹、预售等新型营销手段，围绕贫困地区农产品出村进城、乡村旅游资源开发、农村电商基础设施、电商人才培养、农业产业体系改造等方面持续深耕，聚焦贫困地区和贫困主体，让他们有更多的获得感。

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，也是全面转向乡村振兴战略实施的关键之年，农村电商是数字乡村建设的先行者和积极探索者，从长远看，也必将融入数字乡村建设的大局中，为最终的数字中国建设贡献力量。今年的中央一号文件指出：“依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点。”所以，农村电商参与各方应该自动对标中办、国办2019年5月印发的《数字乡村发展战略纲要》，围绕到2025年实现“城乡‘数字鸿沟’明显缩小，培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌，基本形成乡村智慧物流配送体系”的目标而积极努力。这也意味着，农村电商特别是农产品电商，要继续深化供应链体系建设，加速信息化与农业现代化融合，推动农业产业链创新，加快标准化、品牌化建设和质量全程可追溯体系建设，最终实现农业价值链的提升。

文件还将电商人才纳入到整个农村劳动力资源开发范围，指出要“实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，打造区域性劳务品牌”。文件提出的“稳妥扩大农村普惠金融改革试点，鼓励地方政府开展县域农户、中小企业信用等级评价，加快构建线上线下相结合、‘银保担’风险共担的普惠金融服务体系，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品”，对农村电商发展也是利好的，有利于化解资金困局。